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发布时间:2019-08-19  分类:国内时事  作者:admin  浏览:293

图片来历:海洛构思

记者 | 陈鑫

二孩方针现已施行多年,可是辽宁重生人口局势却仍不达观。

2019年7月29日,辽宁省十三届人大常委会第十二次会议分组审议《辽宁省人口与计划生育法令(修订草案)》,并将其列入2019年要点立法项目之一。

据辽宁日报报导,依据修订草案规则,在构建生育两孩家庭支撑方针方面,省、市、县政府应当完善生育家长教育、社会保证、住宅等方针,推进履行国家税收优惠方针,减轻生育两孩家庭担负;结合本地实践,对生育两孩家庭予以支撑,并对其入托、入学给予恰当补助。

报导称,辽宁省人大教科文卫委审议修订草案并提出准则修改意见以为,为表现对生育两孩家庭的支撑、鼓舞,一方面应将生育两孩家庭的支撑方针进一步细化,另一方面应当令出台辽宁省促进3岁以下婴幼儿照护服务开展的地方性法规,及时修订该省妇女权益保证、晚年人权益保证等与人口与计划生育作业密切相关的地方性法规。

在婚假方面,修订草案还提出,依法办理婚姻登记的夫妻,除享用国家规则的婚假外,添加婚假7日;契合本法令规则生育的夫妻,除享用国家规则的产假外,添加产假60日,爱人享有护理假15日。度假期间薪酬照发,福利待遇不变。参与生育稳妥的员工依法享用生育稳妥待遇。

据悉,《辽宁省人口与计划生育法令》自2003年施行以来已历经5次批改。之所以在最新的修订草案中明确提出鼓舞生育等内容,辽宁省卫健委主任王桂芬在做修订草案说明时表明,全面施行一对配偶可生育两个孩子的方针以来,辽宁省人口生育率略有上升,但人口总量继续走低,有必要修订《辽宁省人口与计划生育法令》,保证愈加契合辽宁人口省情,活跃助力人口均衡开展。

辽宁省计算局本年2月份发布的《2018年辽宁省国民经济和社会开展计算公报》显现,2018年辽宁出世人口为27.9万,自然增长率为-1.00‰(全国:3.81‰),减少了4.37万人。加之外流的人口,上一年辽宁省常住人口减少了9.6万人。

据界面新闻计算,自2015年以来,辽宁人口自然增长率已接连4年为负。另据《辽沈晚报》报导,2018年辽宁省出世人口中二孩出世人口比例仅为33%,低于全国平均水平17个百分点。

“能够说,辽宁省是我国人口问题呈现最早,程度最严峻的区域”,我国与全球化智库特邀高档研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政对界面新闻表明。

不止是辽宁省,整合东北三省的生育率下降问题都值得重视。2018年各地计算公报显现,黑龙江省、辽宁省、吉林省别离以5.98‰、6.39‰、6.62‰的出世率在全国垫底。

关于东三省生育率低下的原因,黄文政以为,榜首,东北工业化很早,城市化水平十分高;第二,东北国企十分多,福利跟企业有关,计划生育的履行有力;第三,东北多是移民没有宗亲文明,没有太多传统文明根基;第四,东北经济情况欠好,许多年青人口外流。

出世人口减少和人口外流也导致东北地区的老龄化程度不断加剧。辽沈晚报2018年6月份曾报导,到2017年底,辽宁省户籍总人口为4232.57万人,60周岁及以上户籍晚年人口958.74万人、占总人口的22.65%,辽宁省现已步入了深度老龄化社会。并且与全国晚年人口2.4亿人、占总人口17.3%比较,辽宁省晚年人口比全国高出5.35个百分点,老龄化程度继续升高。

为复兴经济,缓解人口危机,辽宁率先在全面铺开二孩的基础上实施鼓舞生育方针。此前于2018年7月发布的《辽宁省人口开展规划(2016—2030年)》已提出,辽宁省将树立完善包含生育支撑、幼儿哺育等全面二孩配套方针,完善生育家庭税收、教育、社会保证、住宅等方针,探究对生育二孩的家庭给予更多奖赏方针,减轻生养子女担负。

可是一系列办法究竟能多大程度上促进人们进步生育志愿现在还无法判别。辽宁省卫计委2015年4月的生育情况和生育志愿查询显现,已生育一孩的育龄妇女中,有18.38%计划再要孩子,65.97%不计划再要孩子。而原国家卫计委2013年全国生育志愿查询显现,全国有一个孩子的家庭中,48.1%的人对生育第二个孩子有志愿。

在不计划生育二孩的妇女中,因经济条件、时刻和精力、身体和年纪不允许而抛弃生育二孩的别离占52.13%、19.29%、16.88%。不少人反映,幼儿园托费高、小学和初中补课费高是不愿意生育二孩的主要原因。

关于怎么从方针层面鼓舞生育,南开大学人与开展研究所教授原新主张,辽宁省能够参照国外生育补助的方式,对奖赏方式进一步细化,“生个孩子奖赏3000元,或许刺激作用不大。如果是3万、30万呢?”

原新以为,哺育孩子现已成为一种家庭经济的高消费,不仅是教育本钱高,生完孩子谁来带也是个问题,“3~6岁的幼儿园教育资源自身就十分严重,但更火急的是处理0~3岁的婴幼儿保管问题。”

“政府需求意识到,低生育率对未来经济开展会形成许多负面的影响,所以应该拿出‘真金白银’,如免费供给托儿所、幼儿园场所,或许直接给生育家庭大额补助。”黄文政称。

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